黨建專(zhuān)欄

——寫(xiě)在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議即將召開(kāi)之際

滿(mǎn)載全國(guó)人民的期盼、踏著春天的步伐，近3000名全國(guó)人大代表共赴一年一度的盛會(huì)。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。

一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，推動(dòng)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往、自身建設(shè)等各方面工作取得新的進(jìn)展和成效。

牢牢把握人大工作正確方向

保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中

2023年12月24日，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)在北京召開(kāi)。

與會(huì)同志一致表示，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把國(guó)家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以高質(zhì)量人大工作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

一年來(lái)，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中。

——緊緊圍繞黨和國(guó)家工作全局謀劃和推進(jìn)工作。

2024年1月4日，新年伊始，中共中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)。

自覺(jué)把落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示作為首要政治任務(wù)，制定辦理和督辦工作細(xì)則，健全工作臺(tái)賬機(jī)制，確保每一件重要指示批示不折不扣落實(shí)到位；嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告……十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作全局謀劃和推進(jìn)工作，保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

——持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。

全國(guó)人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組把深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，立足人大職責(zé)定位大興調(diào)查研究，不斷深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)和把握，夯實(shí)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基，為穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)履職良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——不斷提升常委會(huì)組成人員履職能力。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2023年共舉辦8次常委會(huì)專(zhuān)題講座，每一講都將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)領(lǐng)域重要論述作為第一項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)、拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、時(shí)代性，不斷提升常委會(huì)組成人員履職能力。

以上率下，示范引領(lǐng)。2023年6月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在北京舉辦全國(guó)省、市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，這是十四屆全國(guó)人大常委會(huì)舉辦的首期地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。著眼共同做好新時(shí)代人大工作、增強(qiáng)人大工作整體合力，這次學(xué)習(xí)班有力加強(qiáng)人大自身建設(shè)，提高依法履行職責(zé)的政治站位和能力水平。

推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展

不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。

編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是黨加強(qiáng)對(duì)立法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是人大在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要抓手。

從全面梳理研究黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)中關(guān)于立法工作的指示要求、黨的二十大報(bào)告重大戰(zhàn)略部署涉及的立法需求，到將黨中央明確提出的立法修法項(xiàng)目、黨和國(guó)家重要改革舉措涉及的立法修法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)從立法工作安排的“最初一公里”與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、反復(fù)論證評(píng)估，編制形成十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)實(shí)施。

一年來(lái)，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議法律案35件，立法工作呈現(xiàn)出計(jì)劃完成率較高、立法工作承接有序、立法修法項(xiàng)目分量重的特點(diǎn)。

——推動(dòng)憲法相關(guān)法律制度不斷完善。從修改立法法，到制定愛(ài)國(guó)主義教育法，再到通過(guò)新修訂的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員守則、對(duì)國(guó)務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行兩次常委會(huì)會(huì)議審議，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，不斷完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到有效實(shí)施。

——加快經(jīng)濟(jì)立法工作步伐。修訂公司法，審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案、關(guān)稅法草案、增值稅法草案，多措并舉維護(hù)市場(chǎng)秩序、提振市場(chǎng)信心，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航。

——加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。制定對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法，修改民事訴訟法、反間諜法，不斷拓展涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度，為擴(kuò)大高水平開(kāi)放，增進(jìn)國(guó)際交往，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益筑牢法治根基。

此外，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法、糧食安全保障法，通過(guò)刑法修正案（十二），修訂行政復(fù)議法……截至目前，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律6件，修改法律9件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定11件。

一年來(lái)，國(guó)家立法工作蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國(guó)家法治急需、滿(mǎn)足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

適應(yīng)發(fā)展全過(guò)程人民民主新形勢(shì)新要求，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持人民主體地位，在2022年實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2023年又增設(shè)13個(gè)。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)45個(gè)，輻射帶動(dòng)全國(guó)有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體。

增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性

用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

檢查5部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議“一府兩院”22個(gè)工作報(bào)告，開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研……一年來(lái)，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法有序開(kāi)展監(jiān)督，努力把監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性提升到一個(gè)新水平。

2023年10月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

這是全國(guó)人大常委會(huì)首次圍繞同一主題，對(duì)“一府兩院”3個(gè)報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法的全過(guò)程監(jiān)督。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，提問(wèn)人開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，問(wèn)出了人民關(guān)切，問(wèn)出了監(jiān)督力度；應(yīng)詢(xún)?nèi)酥泵鎲?wèn)題、坦誠(chéng)應(yīng)答，讓聽(tīng)眾感到“很務(wù)實(shí)，很到位”。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域工作監(jiān)督……十四屆全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履職盡責(zé)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。

“通過(guò)！”2023年12月29日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》表決通過(guò)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次以決定的形式對(duì)備案審查制度作出立法性的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，在備案審查制度建立運(yùn)行40多年的歷程中具有里程碑意義。

有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。2023年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的1300余件行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律進(jìn)行認(rèn)真審查，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)積極踐行全過(guò)程人民民主理念，在制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)緊扣人民群眾重大關(guān)切，開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)緊緊依靠人民群眾、接受人民群眾監(jiān)督，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障

充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。

一年來(lái)，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)以密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系為抓手，全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障。

2023年6月，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)設(shè)立。以此為契機(jī)，代表工作能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，代表工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。

近日，在全國(guó)人大常委會(huì)代表工委首次發(fā)布的高質(zhì)量審議代表議案辦理代表建議典型案例中，一份有關(guān)智能汽車(chē)自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定的建議入選。

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院院長(zhǎng)潘教峰經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地自動(dòng)駕駛管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一。在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，他提出《關(guān)于啟動(dòng)自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定工作前置的建議》。此件建議交由工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究辦理。2023年7月，工業(yè)和信息化部書(shū)面答復(fù)代表。

據(jù)介紹，在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，代表提出的271件議案和8314件建議，均已辦理完畢并答復(fù)代表。相關(guān)議案建議轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的政策措施，為加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作提供助力。

十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)成立以來(lái)，高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，先后在北京、江西、陜西組織了4期代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班，在云南舉辦1期少數(shù)民族全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，共有1300多人次代表參加集中學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了新任基層全國(guó)人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)。

支持和保障代表通過(guò)視察、專(zhuān)題調(diào)研、參加執(zhí)法檢查、提出議案建議等方式，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)下去，把人民群眾意愿呼聲反映上來(lái)，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。全國(guó)各地設(shè)立了20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全覆蓋……

一項(xiàng)項(xiàng)支持和保障代表依法履職的務(wù)實(shí)舉措，充分展現(xiàn)了代表工作取得的顯著成就，更好地發(fā)揮了代表們來(lái)自人民、扎根人民的優(yōu)勢(shì)，使人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

代表們忠誠(chéng)為黨分憂(yōu)、忠實(shí)為民履職，充分展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表的良好風(fēng)采。2023年12月，甘肅臨夏積石山縣發(fā)生地震后，甘肅、青海兩省各級(jí)人大代表積極投身抗震救災(zāi)一線，參與應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置等工作，全力以赴保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。香港和澳門(mén)全國(guó)人大代表發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踴躍捐款，用暖心善舉詮釋拳拳初心、赤子情懷。

接續(xù)奮斗，砥礪前行。

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將不斷提高履職能力和水平，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)